根据省商务厅《关于征求促进我省商贸流通业发展建议的通知》，我局组织精干力量深入到区县和商贸流通企业就商贸流通业发展问题进行了一次专题调查研究。结论表明，商贸流通业是社会经济发展的主导产业。发展商贸流通业首先必须营造宽松的发展环境，其次必须在体制机制上进行突破和创新，再次必须出台相应的扶持政策措施。现将调研情况报告如下：

一、我市商贸流通业发展现状

我市辖4个区县，现有大中型商业中心29个，其中中型（经营面积5000平方米以上至10000平方米，年营业额5000万元至1亿元）以上超市12个，连锁店5个，专卖店12个，经营面积15.6万平方米，从业人员4298人，年平均营业额21.8亿元；社区及乡镇商业网点2571个，经营面积184348平方米，从业人员6174人，年平均营业额18.3亿元；住宿餐饮业法人单位165个，从业人员7382人，平均年营业收入4.2亿元；全市个体工商户27152户，从业人员49021人，平均年销售额49.1亿元。其中批发零售业16856户，从业人员27505人，平均年销售额41.4亿元；住宿餐饮业3222户，7373人从业，平均年销售额7.7亿元；现有商品批发市场12个，经营面积25.9万平方米，从业人员6900人，平均年营业额71.5亿元；农贸市场73家，经营面积177130平方米，平均年交易额321450万元；物流配送中心4个，现有仓储面积5800平方米，配送车40台，年配送额23亿元。

二、制约商贸流通业发展的主要问题

1、对商贸流通业的认识不足。主要表现在：①重生产轻流通；②歧视、鄙视商人；③认为现在的商务局就是原来的商业局，把商务局的职能与商业局的职责等同起来，把现在的商人与过去的奸商等同起来，导致商贸流通业在社会上的地位不高。

2、政策制约严重。在水、电、气的使用收费上，与工业、农业企业同网不同价，与工业、农业企业相比，商业用水用电价格要高出几倍；在税收上，规模及规模以上企业与规模以下企业税负不等。其中规模以上企业凭帐据实征收，而规模以下企业则是定税制，规模以下企业税负相对较轻；在用地价格上，与工业、农业企业用地价格差别很大，而且商业用地可以改作他用，其他用地则不可改为商用。

3、业态结构比例失调。突出体现在传统的日用百货、食杂店网点数所占比例较大，而代表未来社区连锁趋势的便利店比例只有传统店的1/5，品牌商品专卖店数量与面积均不足专业店的1/4。多数网点档次偏低，小、散、乱状况依然存在，网点设施简陋，商业群组合紊乱，特色不鲜明，没有形成适合不同消费群体的商业层面结构。

4、商业网点建设规划实施缺乏强有力的保障措施。由于缺乏商业网点建设规划管理法规和管理规范，无法确保商业网点建设规划实施。

5、现代流通业发展缓慢。特别是物流业和电子商务是我市商贸流通业的两条短腿，严重制约了我市商贸流通业的发展。到目前为止，全市没有一家物流园区，没有一处象样的仓储设施，严重制约着商贸流通业的发展。

三、为构建大市场大流通格局，促进商贸流通业发展，我市应采取的措施

1、提高认识，加强领导，实施“一把手”工程。要充分认识流通对生产和消费的决定性作用，把发展商贸流通业作为“一把手”工程实施，市委市政府已经确立了“旅游业立市，新型工业化强市，现代服务业兴市”的工作思路，制订了“三年有改观，五年大变样”的建设纲要，为构建大市场大流通奠定了良好的思想基础。

2、认真贯彻实施国务院《关于促进流通业发展的若干意见》，努力创造流通企业公平竞争的环境。

首先是引导和规范零售企业的促销和进货交易行为，依法打击商业欺诈，规范流通秩序；

其次是有序推进流通业对外开放，鼓励流通企业实行内外贸一体化经营；

再次是大力实施“万村千乡”市场工程，不断改进农村流通环境。

3、推动流通企业进行流通方式和技术创新。充分运用财政和金融手段支持流通企业进行结构调整，推广、运用现代流通方式；在财政补贴、土地使用等方面，鼓励连锁企业发展。重点是推进社区“双百”工程实施；利用信息技术改造流通业，鼓励发展电子商务和现代物流。

4、加强流通基础设施建设。采取对外招商、社会融资和财政贴息等办法，加大对农产品批发市场、物流配送中心等流通基础设施建设的投入力度。要将仓储设施和农贸市场纳入公共财政支持范围，加快建设步伐。

5、积极向铁道行政主管部门争取，拟在本市二家河再建一个铁路货运站，以方便商品的运输。

6、培育市场主体，发展流通中介，不断提高商贸流通组织化程度。我市已经分别按行业按地域建立起8个流通中介组织，为加强商贸流通业管理发挥了重要作用。今后，商务部门还要加强对流通中介组织的指导，督促他们加强自律，经常性地开展活动，维护企业的合法权益。

四、几点建议

（一）推动全省流通业实现新跨越需要采取以下三大工作举措：

1、打破地区封锁，实行市场准入。构建大市场大流通，必须打破地区封锁和行业垄断。据查，我市某旅行社总经理送游客前往凤凰县观光，却遭到该县有关人员殴打，报警后仍得不到支持。此案充分说明了地方保护主义的猖獗。如此下去，谁愿意送客人到凤凰？我们建议，起码应该在本省范围内，打破地区封锁，实行市场准入，逐渐在全国范围内构建起没有省界的大市场大流通。

2、建立大商务管理体制，克服多头管理弊端。目前，商贸流通企业，不仅有工商、质监和税务部门管理，还要接受卫生监督所和食品药品监督管理局的管理，甚至还有安全生产监督管理局、农业局进场检查、罚款，致使他们疲于应付。为此，我们建议，省政府应该建立工商、质监、物价与商务厅四合为一的大商务体制，整合职能，强化职责，实行一个窗口对企业，以加强对商贸流通业的管理。

3、强化保障措施，促进业态创新。一是建立调控和应急预案及物资储备制度，确保市场供应。地方财政要将应急物资供应所需的合理费用列入年度预算；二是鼓励连锁经营企业进行卫生、安全设施改造，在融资、用地等方面创造条件，支持新兴服务业发展；三是加大知识产权保护力度，实施品牌战略。鼓励流通企业创立和维护商标信誉，培育企业品牌；四是建立和完善农村流通体系。要进一步加速建设农村市场，完善农村流通基础设施。省、市要在财政预算中安排一定数量的资金给予支持。鼓励优势流通企业用连锁经营方式完善农村流通网络，采取多种方式开拓农村市场，引导农村消费；五是完善政策法规，为流通业发展提供有力保障。

（二）急需解决的制约全省及本地商贸流通业发展的全局性重大问题：

1、公平税负。不论是定额征税，还是查帐征税，都要据实征收，确保公平。特别是对非规模企业在定税时要力求接近实际，不得征“人情”税、“关系”税。

2、构建融资平台。据调查，融资已经成为张家界市商贸流通企业发展的瓶颈，严重制约着流通业的发展。为此，急需构建融资平台，建立担保公司和担保制度，为商贸流通企业融资提供方便。

3、加强商务队伍建设。一要把商务干部队伍的精力从企业主管转变到行业主管上来，不得陷入企业的事务中；二要加强商务干部队伍的培训，提高商务干部队伍的素质，尽快实现从外行向内行的转变；三要充实商务工作力量，切实解决市县商务局缺编缺人和人员老化问题。

4、加强信息化建设。建议在全省范围内优惠通讯收费，移动电话免收漫游费；银行卡在本省范围内刷卡消费免收异地消费手续费。

（三）需要省政府出台的政策措施

加快我省商贸流通业发展，我们认为需要省人民政府迅速出台《关于促进流通业发展的意见》或“若干规定”，明确商贸流通业发展的思路、目标、任务和措施。特别是要端正对商贸流通业的认识，把商贸流通业放在与工业、农业同等重要的位置来抓。要在以下六个方面作出明确规定：

1、要制订财政支持商贸流通业发展的政策。建议省财政每年安排一定的专项资金，支持流通业发展，主要用于流通业扩大规模效益、提升技术水平，以及对产业发展具有重大带动作用和支撑作用的固定资产投资项目补助或贷款贴息，重点支持流通业信息服务网络建设等。

2、税收优惠政策。对第三方物流企业发展、农产品连锁经营企业建设冷藏、低温仓储、运输为主的农产品冷链系统的，报经有权的税务部门批准在税费征收上应给予优惠。

3、用地政策。省政府对市区县级流通龙头企业经营所需用地，对发展物流业、农产品批发市场和经营农产品生鲜连锁超市所需建设用地，在不违背城市建设总体规划和商业网点建设规划的前提下优先安排。对旧仓库或原使用的国有划拨土地使用权的设施进行拆迁易地改建为物流配送中心的，地方政府应以招拍挂方式提供给企业使用。

4、“绿色通道”政策。对农产品批发市场和经营农产品生鲜连锁超市运送鲜活农产品的车辆，享受“绿色通道”政策，由省政府发给“绿色通行证”，在本省范围内免收路桥通行费。

5、金融支持政策。要加大对符合条件的商贸流通企业的银行授信额度，发挥政策性金融对重点商贸流通企业的支持作用，切实解决中小流通企业融资难问题。要积极运用融资租赁、信托、汽车信贷等多种金融工具，为商贸流通发展提供服务。

6、使用水、电、气收费上，要与工业企业同网同价。行政事业性收费也要与工业、农业企业同等对待。