制订实施保护条例，遗产保护有法可依；全面修编景区规划，遗产保护有章可循

   三千翠微峰，八百琉璃水，张家界的迷人风景令世人惊叹。1992年12月，武陵源被联合国教科文组织世界遗产委员会列入《世界自然遗产名录》。然而，随着景区人口和接待设施的增长等过度的旅游开发因素影响，景区生态面临恶化的危险，武陵源世界自然遗产的真实性与完整性曾一度受到严重威胁。联合国教科文组织于1998年9月对该世界自然遗产地进行第一次监测时提出了尖锐批评：“武陵源的自然遗产已经像个被围困的孤岛，局限于深耕细作的农业和迅速发展的旅游业的范围内，其城市化对自然界正在产生越来越大的影响。武陵源现在是一个旅游设施泛滥的自然遗产景区。”
    自此,为了向联合国教科文组织交上一份满意的答卷，武陵源开展了一系列严格而特别的保护工作。2001年1月1日，《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》正式执行。该《条例》本着坚持严格保护、统一管理、科学规划、永续利用的原则，根据国家有关法律、法规的规定，制定出相关单位和个人必须遵循的法律文本。条例规定了武陵源世界自然遗产的保护范围及其相邻的部分地域，并规定张家界市人民政府全面负责武陵源世界自然遗产保护的管理工作。这是我国第一部保护世界自然遗产的地方性法规。从此，武陵源世界自然遗产的保护有法可依，真正走上法制化轨道。
    为了适应武陵源被列入世界自然遗产名录后对其保护、展示、利用和管理提出的更高要求，协调遗产保护与地方发展、旅游活动之间的矛盾，实现遗产的可持续利用，促进社会全面进步，按照“保护第一、规划先行”的原则，省人民政府特修订编制了《武陵源国家重点风景名胜区总体规划(2001~2020)》，2005年9月1日得到国家建设部批复。这是指导武陵源风景名胜区保护和管理的重要依据。为配合规划修编，武陵源区委、区政府下发了张武发(2001)13号《关于加强当前规划建设管理的紧急通知》，冻结了规划区内的一切房屋建设。
    《总体规划》修订后的风景名胜区的面积为397.5平方公里，分核心区、缓冲区和建设区。
     总体规划》要求，严格保护核心区、逐步恢复核心区的自然景观；严格控制缓冲区，改善缓冲区的自然和人文景观，使其向有利于核心区保护的方向发展；合理规划利用建设区土地，并使之与核心区和缓冲区景观协调。
    国务院在批复中要求，要按照《总体规划》有计划有步骤地进行区内各项建设；在风景名胜区范围内不得建设有损生态环境和自然景观的工程；在核心景区内严禁建设与景区保护无关的工程；对规划确定的重大建设项目，要认真做好可行性研究和论证，并严格按照规定程序履行审批手续；要严格控制风景名胜区的人口和建设用地，有序实施退耕还林，合理调整产业结构。
    建立健全管理体制，遗产保护齐抓共管；提升旅游整体素质，缓和景区环境压力
    2000年，武陵源区成立了管理城镇规划建设和遗产保护的议事机构——遗产保护规划建设管理委员会，区委、区人大、区政府、区政协四大家领导均为该管理委员会的成员，对有关遗产保护的重大问题进行集体议事决策，而武陵源风景名胜区管理局是遗产保护的最终法人。2002年，武陵源区在机构改革中增设了景区保护所、景区办事处、规划局、房管局等机构，增加了人员编制数。特别是通过设立张家界天子山、索溪峪、杨家界四个专业遗产保护机构，武陵源景区已建立了一支拥有500多人的专业遗产保护队伍。同时,武陵源区还建立健全了规划建设听证制度，省、市、区三级建设行政主管部门联合审批制度和建设项目督查制度，建立了举报有奖制度以及领导责任追究制度等，从根本上解决了盲目开发建设导致遗产资源和环境破坏的问题。
    武陵源四大景区相继建成了通往各景点的国际标准游道网络；修建了天子山、黄石寨两条景区索道；完成了索张公路、两园公路、张清公路等出入景区的重要交通线，为游客出入景区景点提供了便捷的交通条件。2000年，为了提升旅游管理和服务水平，武陵源区对景区门票管理体制进行了改革，张家界国家森林公园、索溪峪、杨家界、天子山、水绕四门等五个门票站口一律实行"一票制"，并规定"当日购票，次日有效"。2001年，为了方便广大中外游客出入景区，武陵源区提高了景区门票管理科技含量，在各门票站口建立了IC卡门票管理系统，进一步完善了景区门票"一票制"操作办法。旅游旺季，严格控制了进山人数。同时，核心景区内统一使用环保车辆旅游接待，排解了废气的环境污染。随着旅游基础设施的日益完善和经营管理办法的日益优化，武陵源景区"山上游、山下住"的先进旅游管理模式已经变成了现实，大大减轻了游客给景区带来的环境压力。

    拆迁景区建构筑物，还遗产以本来面貌；永续利用遗产资源，强化生态环境建设
    2001年4月6日，时任国务院总理的朱镕基来武陵源视察时指出：武陵源自然遗产资源和生态环境，绝不能让它受到破坏。
2001年10月15日，武陵源区召开了景区房屋拆迁动员大会。随后，武陵源区78个参与景区房屋拆迁的责任单位立即把工作重点转移到景区房屋拆迁上来。300多位干部职工迅速奔赴各个景区开展景区房屋拆迁丁作，向威胁世界自然遗产的436座“绿色壁垒”发起了总攻。截止2002年上半年，武陵源区共拆除袁家界、水绕四门、天子山等景区59家旅游接待设施，搬迁景区内世居居民377户1162人，共拆除景区房屋建筑面积15．5万平方米。基本解决了景区城市化倾向问题，从而还世界自然遗产以来本面貌。接着,黄石寨、金鞭溪、索溪峪林场、杨家界等区城的65家旅游接待设施和169户世居居民也撤离了核心景区。到2002年底，武陵源彻底告别了景区城市化。
    20年来，在市委市政府、区委区政府的领导下，市区环保、林业等部门积极主动配合遗产保护这一中心工作，始终坚持经济建设与环境保护协调发展的方针，认真执行环境保护的各项法律、法规和政策。以遗产保护为重点，以构建"和谐武陵源"为目标，逐步编制各景区详细规划，大力治理"三废"，实现"蓝天、碧水、宁静"工程，加强生态及生物多样性保护，遗产保护工作取得一定成效。
    首先，广泛深入开展景区绿化工作。到1996年底，武陵源区已实现全区绿化达到省级标准。在此基础上，武陵源区进一步抓好生态林保护和退耕还林工作。用几年时间，武陵源区荒山造林、退耕还林、恢复植被共计16784．6亩，封山育林11000亩。在景区绿化过程中，武陵源区采取乔灌混交、草本植物覆盖、栽植大苗等措施，在绿化场地种植本土物种，以维护景区生态系统的真实性和完整性。全区森林覆盖率为74．4％，核心景区高达98％，每年增加森林贮水量达1．2亿立方米，减少水土流失75万吨，吸附灰尘96至204万吨。其次，最大限度地控制环境污染。至1999年底，武陵源区已全部取缔燃煤锅炉和大灶，代之以燃油、燃气锅炉和电锅炉，防止大气污染。为了保护水体环境，武陵源区新建和已建工程一律配套实施地埋式无动力自动净化装置；除已建成的8个小型污水处理厂以外，武陵源区投入6000万元巨资正建设锣鼓塔和索溪峪两个污水处理厂。景区的卫生管理坚持"全日保洁，全年保洁"责任制，对旅游垃圾及时清扫，每日袋装运出景区，在垃圾处理场深埋处理。为了保护宁静的环境，武陵源区禁止在核心景区和城区燃放烟花爆竹，禁止噪声超标准车辆进入景区，取缔直升机在景区观景项目。其三，改善能源结构、严禁森林采伐。武陵源区各村镇居民正在推广使用电能、液化气、沼气等洁净能源和生态能源，代替原始的柴薪能源，防止水土流失和生态破坏。