为贯彻落实中央、省、市关于发展生猪生产的重要方针政策，加速推进我市生猪产业持续健康发展，依据《湖南省畜牧业发展“十一五”规划》和《张家界市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制订本规划。

一、生猪产业现状与前景展望

(一)我市生猪产业概况

1．生猪产业已成为农业和农村经济的支柱产业。2007年全市出栏生猪114万头，人平出栏0.7头。生猪产值按现价达13亿元，占畜牧业总产值79%，占农业总产值31%。

2．规模化养殖来势强劲。2007年全市出栏生猪200—1000头的规模养猪户达410户，出栏1000—4000头的规模养猪场（公司）达11个,较上年分别增长14.5％、22％。这些规模养殖户（场、公司）主要分布在两区两县的53个乡镇（街道）。存栏良种母猪100头以上的大户、场（公司）有10户，年供种猪在5000头以上。

3．产业链基本形成。经过近几年的发展，我市已涌现出以桑植港越公司、慈利佳富公司等一批生猪养殖、产品加工企业、营销大户、产业经济合作组织和养殖协会等，有力带动了生猪规模化建设，拓宽了生猪产品流通渠道，推动了生猪产销一体化进程。由过去单纯农民养猪型向多形式、全方位、深层次参与产业链型转变。

4．生产技术水平得到显著提高。一是扎实推进生猪品改工作，健全了基层生猪人工授精站，广泛开展了生猪经济杂交优势的利用。二是积极推广配混合饲料饲养技术，加快了生猪出栏。三是充分利用农副产品资源开展饲料青贮养猪技术的推广，降低了养殖成本。四是积极开展“送科技下乡”和举办科普培训班等活动，先进实用的科学养猪技术得到了有效推广。五是强化生猪免疫程序，基本控制了生猪重大疫病的发生与流行。

5．生产和经营方式多元化。一是生猪产业以“公司+基地+农户”经营模式在不断创新和完善。以桑植港越公司等龙头企业为纽带，大力发展生猪养殖小区建设来势好。二是生猪养殖协会+养殖大户、专业经济合作组织+养殖大户、经纪人+养殖大户的产业化运行模式不断拓展和加强，有力推进了养殖户进入市场的组织化程度，增强了养猪业的抗风险能力。三是形成了资金来源多渠道、投资主体多元化的发展趋势。养殖主体由过去单纯以农民养殖为主，转为有农民、职工、工商业主、外商等广泛参与的多元化养殖。

(二)存在的主要问题和面临的压力

1．生猪良种繁育体系不健全。全市现只有桑植一家取得省业务主管部门发证的种猪三级生产场，其余区县因规模原因和兴办不久还未取得省业务主管部门的验收发证，以致种猪供应不能满足本地生产的需求。

2．规模化生产程度不高。全市生猪养殖主体绝大多数仍采取小规模散养模式，规模化、集约化养猪还处于起步阶段。年出栏1万头以上的大型猪场还没有1家，千家万户的小生产难以应对复杂多变的大市场，易受市场因素的影响，养猪规模波动幅度大。

3．饲养管理水平较低。全市养猪大户中，专业从业人员少，高学历、高水平从业人员所占比例低，以致在生产发展中缺乏科学的养殖技术和疫病防治知识，管理水平不高，抵御市场风险和技术风险能力弱，导致养殖效益低下。

4．生猪及相关产业加工滞后。全市生猪产品销售的主渠道是活大猪、仔猪直接供应市场，缺乏生猪深加工和精加工及生猪副产品加工的龙头企业，产品档次不高，附加值低，未能体现优质产品价值，不能更好地开拓和占领省内外市场。

5．产品质量安全保障体系有待完善。养殖户对畜产品的质量安全意识比较淡薄，饲料、兽药市场的安全管理体系和制度不健全，产品质量监管力度弱，管理难度较大。标准化生产技术还处于推广示范阶段，需要培训养殖户的工作量大，实施较慢。产品质量与国际标准要求还存在一定的差距。

6．产业投入不足。市、区县两级财政近几年用于生猪产业建设的经费少。生猪养殖因市场、技术风险等原因，社会资金及境外资金投入养猪业也相对滞后。

(三)产业发展的有利条件与前景展望

1．有利条件分析

（1）拥有生猪养殖的较好基础。我市农民历来有饲养生猪的传统习惯，有一大批可以从事养殖的劳动力。生态养殖环境资源优势强，全市大部分地区属中低山区，生态环境好，饲草资源丰富，粮食副产品多，能为发展生猪产业所需的优美环境和优质饲料资源提供保障。

    （2）养殖服务体系健全。完善了动物防疫体系，强化了动物疫病防治措施。市、区县建立了由政府负总责，业务部门具体抓落实，有关部门密切配合的长效工作机制，成立了防治重大动物疫病指挥部。各乡镇也建立了相应组织，乡村有专门的动物防疫员，从而建立健全了县（区）乡村三级动物疫病防控工作网络。

（3）政策优势明显。自去年以来，国务院和省、市政府加大了对生猪产业的扶持，一是能繁母猪补贴，并推行了能繁母猪保险;二是生猪良种繁育补贴，慈利县已连续两年享受;三是财政、发改部门支持标准化规模养殖场、养殖小区基础设施建设;四是针对规模养殖场建猪舍所占用土地,国土资源部与农业部专门下发了文件给予政策倾斜。这些扶持性政策为生猪产业发展创造了前所未有的发展机遇。

2．前景展望

（1）分散养殖正在萎缩。随着农村劳动力向城市大规模转移，分散养殖的单元数呈日趋减少的态势。

（2）规模化养殖带动产业化发展已成必然趋势。随着市场竞争加剧和人们对猪肉产品质量要求越来越高，千家万户的分散饲养已难以适应。而规模化养殖对实施标准化生产能发挥强劲的作用，对提高产品质量和抵御市场风险方面能占绝对优势。有规模才能占有市场。

（3）政策性扶持力度加大。为稳定和扶持生猪生产发展，保障市场猪肉产品供给，各级政府对生猪生产高度重视，先后出台了一系列扶持政策和措施，为保障生猪生产健康稳步发展创造了良好的环境，养殖户发展生猪积极性会进一步提高。

二、生猪产业化发展规划

（一）指导思想

深入贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，紧紧围绕“打造世界旅游精品”战略，以发展“优质、安全、生态、效益”生猪产业为目标，以培植壮大龙头企业、培育现代生猪产业经营主体、转变生产方式、发展健康养殖为重点，着力推进生猪养殖规模化、主体专业化、生产标准化、经营产业化、服务体系化，努力实现生产方式与增长方式根本性转变，达到生猪生产数量、质量和效益同步增长，全面构建现代生猪产业体系，实现生猪产业持续健康发展。

（二）发展目标

1．项目发展。通过三到五年努力，全市力争建成合格发证的种猪场10个；标准化规模养殖小区发展50个，每个养殖小区年出栏生猪5000头以上；规模养殖场（户）发展达到1000户，每个规模养殖场（户）年出栏生猪500头以上；龙头生产加工企业发展4家。

2．总量目标。到2012年全市生猪年出栏数达到200万头。

3．效益目标。到2012年，全市实现生猪产值28亿元（现行价），占畜牧业总产值80%，占农业总产值力争达到40%。农民人均养猪收入2000元。